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来源：【太行日报-晋城新闻网】
“握指成拳”赋能基层治理
——高平市东城街街道“一支队伍管执法”的探索
看得见管不着，管得着看不见，一直是乡镇（街道）行政执法中存在的老大难问题之一。如何合理配置执法力量，建立权责统一的执法体制，是基层政府不断探索的方向。
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，高平市东城街街道积极破解基层多头执法、多层执法、重复执法等问题，精准聚焦“党建引领、机制创新、队伍建设、执法规范”四大重点，组建了一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的综合行政执法队伍，有效摆脱了基层执法过程中“看得见、管不着”的尴尬境地，切实提升基层治理精细化水平。
党建引领，助推执法提质增效
5月26日，东城街街道党工委在街道综合行政执法队成立党支部，并召开党员大会，选举产生支部委员会，由街道主要领导担任党支部书记。
“目前，街道综合行政执法队26名队员中，党员有17名，占比65%，且执法人员和辅助人员全部为党员。”执法队队长原栋介绍，通过“党支部建在队上”，切实做到党建与执法工作深度融合，充分发挥了党员的先锋模范作用，彰显了执法队伍“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，助推综合执法公正提质增效。
一名党员就是一面旗帜。今年7月以来，东城街街道大力发展夜经济，隆重推出大型实景演出《梦回长平》不夜城项目，每天夜晚，七佛山下游人不断，安保成为执法队的一项重要工作。他们每天派出至少8名巡查员去维护交通秩序，守护游客安全。李有忠是一名老党员，在安保工作中，他认真负责，任劳任怨，常常加班加点一直干到深夜。“作为共产党员，我们辛苦一点，走在前面一点，身后老百姓的平安指数就会多一点！”
据了解，执法队党支部成立后，高标准建设了集“看、学、读、议”等四大功能为一体的党员教育活动室，配备了必要办公用品和党报党刊，成为开展主题党日活动、进行党员教育管理的主要阵地。同时，新建特色鲜明的党建文化墙，并设置入党誓词、三会一课制度、党员风采等板块，时刻提醒着执法队员不忘初心、牢记使命，通过理想信念教育、培树先进典型等方式，推动党建与执法工作的深度融合。
在党支部的坚强领导下，执法队坚持“素质建队、依法治队”的建队原则，建立“半军事化”管理制度，一季度开展一次“练兵”轮训，一月举办一次政策法规、执法程序、业务知识专题教育培训，大大提高了执法队员身体素质及专业能力，为依法执法提供了有效保障。
坚持公平公正，严格规范执法
“某生活广场，经查，你（单位）存在安全隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》规定，现责令你（单位）立即停止违法行为，并迅速改正违法行为……”这是5月份，执法队在巡查安全生产工作时开出的一张责令改正违法行为通知书。
在执法过程中，如何做到规范执法，提高执法效能？原栋表示，他们严格执法程序，坚持执法全过程记录，通过文字、音像等形式，对各环节进行记录，做到全程留痕可追溯；按照“谁执法谁公示”原则，建立完善执法公示、重大执法决定法制审核制度，提高执法透明度；健全执法装备，统一规范服装、车辆、装备，即配备制式服装和执法记录仪、头盔、盾牌、手电、反光背心等专用装备；实行专业执法监督，对接上级委托部门，接受专业监督，同时由签约律师和法治审核组为执法队的日常执法“把脉问诊”，确保在执法活动中形成有效制约。
“我们还积极开展柔性执法，对于严重问题，严格按照相关法律法规，根据案件性质和处理期限依法进行处理，对于轻微问题，坚持以教育为主，及时纠正、限期整改，真正起到教育引导作用，实现执法过程有力度也有温度。”原栋说。
记者了解到，东城街街道结合街道机构改革要求，将安监、林业、环卫、环保、城建等原有部门科室整合为综合行政执法办公室，业务人员具体负责相关业务工作，综合行政执法队员具体负责执法，两大块分工协作、互相配合，确保执法任务更加明确、精准、细密；创新“组团执法机制”，涉及多部门联合行动执法时，通过统筹调度各执法机构和部门，瞄准执法过程中的难点痛点堵点，定期召开分析研判会议，开展联合执法行动，解决原先“看得到、管不着”的顽瘴痼疾，确保执法力量更加统一、规范、专业。同时，强化“日常巡查”，执法队巡查员按周制定巡查计划，针对重点、敏感时段的任务，明确巡查区域、频率、路线，对发现的违法问题线索报告至执法队进行处置；各村（社区）网格员充分发挥基层网格的作用，在日常工作中发现的违法问题线索，一经核实立即向执法办公室或执法队报告反馈，“网格—村（社区）—街道”全线贯穿，实现“网格员吹哨、执法队报到”，确保执法巡查更加高效、严密、全面。
自今年4月20日综合行政执法队正式开展执法活动以来，累计出动执法人员400余人次，在安全检查、拆违治乱等方面开展行政检查206次，责令整改问题532个，群众私搭乱建的风头基本遏制，邻里举报的数量显著下降，人民群众的获得感、幸福感持续提升。
建立指挥平台，执法从分散转向集中
日前，东城街街道二级指挥平台建设现场，工人们正在加紧安装大型电子屏。“我们将依托市域治理现代化指挥调度中心（高平市大数据中心）建立街道二级指挥平台。再过一段时间，平台就可试运行了。”街道办主任司向荣说。
“市域治理现代化指挥调度中心，按照执法权限进行调度，属于街道管辖的15项执法权限，调度、分流到街道二级指挥平台，再由街道二级指挥平台下达指令，由街道执法队到达现场进行处置。”司向荣详细介绍平台运作流程，执法权限之外的，特别是重大、疑难复杂的案件线索，调度相关职能部门进行处置，同时调度街道执法队配合，进行联合执法。
街道的网格员队伍和巡查员队伍，可以在日常工作中向执法队反映违法问题线索，对于执法队执法权限之外的，由网格员、巡查员第一时间向街道二级指挥平台报告，再由二级指挥平台上报至市域治理现代化指挥调度中心，由市域治理现代化指挥调度中心调度相关职能部门进行处置。
“这样的运行机制可以对执法过程中发现的‘顽瘴痼疾’进行精准打击、彻底整治，从源头上解决执法部门多、协调难的问题，有效实现从‘分散执法’向‘集中执法’转变，让执法力量更加统一、精准、专业。”司向荣说，通过一个平台管调度、一支队伍管执法、一张网格管治理改革直通基层一线，让“最后一公里”变成“最先一公里”，“握指成拳”基层治理更有劲。
（记者：牛前进）
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