新型城镇化如何推进？中国首个“镇改市”来作答

2019年，龙港市崭露头角，成为全国首个“镇改市”的范例

在2019年的金秋九月，浙江省温州市的龙港市如一颗新星横空出世，成为了全国首个由“镇”改为“市”的行政单位。时光荏苒，五年的时间过去了，这个改革举措的成效如何呢？龙港市又为我们提供了哪些可借鉴的经验呢？

9月9日，关于龙港市新型城镇化和城乡融合发展的新闻发布会在杭州隆重举行。中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏在会上表示，龙港市的改革探索为推进国家新型城镇化提供了宝贵经验，尤其在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面展现了示范性和引领性。

在撤镇设市之前，龙港经历了从小渔村到农民城，再从农民城到产业城的华丽转变。到了2018年，龙港市的人口已达38万，地区生产总值高达299.5亿元，人均地区生产总值更是达到了7.86万元。这表明其城市建设、城市规模、城市功能和城市能级均已达到较高水平。

浙江省民政厅副厅长李洁指出，随着龙港的快速发展，原有的镇级体制已经难以满足改革发展的需要。主要体现在放权改革面临瓶颈、城镇化潜力释放受到制约，以及“小马拉大车”的问题日益突出。

然而，以撤镇设市为新的发展起点，龙港市瞄准了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革方向，肩负起为国家新型城镇化改革探路的使命。在“大部制”改革的指引下，龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组。目前，该市仅设6个党委部门、9个政府部门和6个事业单位，并积极推进“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“一张清单转职能”等改革措施，以40%的行政资源有效承接100%的行政管理职能。

值得一提的是，龙港成为全国首个不设乡镇和街道的新型县级市，实行“市管社区”的穿透式直接管理。同时，该市坚持数字赋能基层治理，通过立法明确社区定位和社区职能，探索形成了“市-社区-网格”高效扁平治理新模式，实现了“一竿子插到底、一个层级管到底”的高效管理。

在降低城市管理成本的同时，龙港将省下来的资金主要用于民生事业。每年，该市将80%以上的财政收入投入民生事业，大力实施公共服务补短提质行动。五年来，龙港高标建设了65个瓯江红“共享社·幸福里”，打造了邻里食堂、共享自习室等各类共享场景500多个。此外，县域就诊率提高了33.4个百分点，新改扩建学校52所，新增学位近三分之一。

龙港市以民生保障为基础，吸引了大量人才和产业的聚集。该市打造了“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”，近三年新增大学生超过2万人。同时，龙港市还以尊重企业家为宗旨，每万人市场经营主体拥有量位居浙江省前三。三大传统产业与战略性新兴产业产值连年增长，为地方经济发展注入了强大动力。

据最新数据统计，龙港市先后实施了7项国家级和38项浙江省级改革试点项目，并入选中国改革典型案例3个。改革的红利持续释放，龙港地区的生产总值已突破400亿元大关，增速连续两年位居温州前二、浙江前五。此外，常住人口增长了21.3%，常住人口城镇化率更是达到了惊人的98.2%。

龙港市委书记何宗静表示，龙港市将抓住机遇、攻坚攀升，加快建成全国新型城镇化改革的策源地，努力打造更多具有龙港辨识度的改革标志性成果，进一步擦亮“改革名城·瓯越明珠”的金名片。

综上所述，龙港市的成功经验为全国其他地区的新型城镇化和城乡融合发展提供了宝贵的借鉴。其以民生为本、以改革为动力的发展模式值得各地学习和推广。