二级财政和三级财政啥意思，什么叫二级财政（中国最委屈的一线城市）

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• 1、二级财政和三级财政啥意思
• 2、宿命！中国最委屈的一线城市，是退让还是担当？

1、二级财政和三级财政啥意思

二级财政是指省（自治区、直辖市）财政单位，三级财政是指地级市财政单位。中国的国家财政分为五个层次：中央、省（自治区、直辖市）、地级市、县（市）、乡（镇）。为履行职能需要，中央和地方政府参与社会产品分配与国民收入分配形成的分配关系。

1、编制中央财政预算：根据国民经济发展、各部门、行业发展的一系列需要，编制部分中央财政预算，报国会批准；

2.实施中央预算:根据中央财政预算中发现的一系列新问题和新情况，调整中央预算，增减。

中央预算，一般称为中央预算，由国家立法机关制定。中央财政预算是国家预算，主要负责国家安全、外交、中央运作、协调国民经济结构、协调区域发展、落实必要支出、宏观管理等任务。开发成本由中央政府直接管理。

2、宿命！中国最委屈的一线城市，是退让还是担当？

人人都知道北上广深是一线城市，但相比光鲜亮丽的北京、上海和深圳，广州显得有点格格不入。

因为一线城市一定是资源和政策集中的地方，但广州却承受着更多的委屈和退让，当然换一句话说，也可以叫做担当。

北京、上海和深圳可以铆着劲把自己打造成国际大都市，但广州不行，因为广州背后还有一个省要拉扯。

谈广州之前，我想先说说我身边的一种现象，我和不少学者交流过一线城市的发展问题，其中谈到经济时，大家讨论更多的是北京、上海和深圳，而谈到发展潜力的时候，大家讨论更多的还是北京、上海和深圳，大家仿佛形成了一种默契而绕过了广州。

唯独谈到美食和烟火气的时候，大家会异口同声的大赞广州，但这也让我对广州这座城市产生了好奇，广州到底是一座怎样的一线城市？下面我就从三个方面梳理一下广州的“退让”和担当。

第一个方面，省会的宿命？不一定

省会和省会是不一样的，广州虽说是省会里唯一的一线城市，但是在财政等级上却不如很多二线城市，这也是广州一年到头来，一般公共预算收入不如很多二线城市的原因。

大家试想一下，一座一线城市手里的一般公共预算收入比二线城市还要低，但还得用这一笔钱来建设一线城市这样的大盘，说不难那是假的。

以2021年为例，一线城市里除了广州之外，上海、北京和深圳则排在全国各城市一般公共预算收入的前三名，而广州仅排在第8名，如下图所示。

在一般公共预算收入排名前11名的城市里，只有两座城市是三级财政，分别是广州和成都，按理说广州和成都的GDP都不低，为啥一般公共预算收入排名这么低？

因为三级财政的城市的税收不仅要上缴给国家，还要上缴给省级，而二级财政的城市只需要上缴给国家即可，不用上缴给省级。

比如广州每一年上缴给国家一份，上缴给广东省一份，然后剩下的钱才能自己花，结果剩下的钱没有深圳市的一半。

要知道一般公共预算收入主要用于城市建设、保障和改善民生和推动经济社会发展等等事项，就可想而知一座城市的一般公共预算收入有多重要了。

有人说这是省会城市的宿命，因为省会是老大哥，要照顾省份这个大家庭，其实不然，比如南京、杭州、武汉、郑州等省会城市都是二级财政。

广东省发展好了，人们会说广东省的地理位置优越还有两座一线城市加持，广东省发展得不好，人们会说广州作为省会的带动和辐射作用不够，比如广东省内城市经济差非常大，深圳GDP超三万亿了，而云浮市才1100多亿。

广东省最有钱的城市是计划单列市和二级财政，所以广东省更多的责任和使命都落在了广州的肩上，没有办法，这或许就是广州的宿命吧，但这更是广州的担当。

第二个方面，广州的退让？

1992年，连接广州南沙区和东莞虎门镇的跨海大桥虎门大桥正式开始动工建设，经过5年的修建，终于在1997年建成通车。

虎门大桥对于广东省的发展有着重要的意义，使得珠江东、西两岸联系更加紧密，比如东莞、深圳以及粤东地区到珠海、中山江门粤西地区的交通无须绕道，行车里程直接缩短120多公里。

但是问题来了，虎门大桥的通航净空为60米，在当时来看的确是非常超前的，但是谁也没有料到海运发展得如此之快。

在1992年开始建设虎门大桥的时候正是第四代集装箱船批量运营的时代，第四代集装箱船能拉3000到4000个标准箱。

但是到了虎门大桥通车的1997年，可以装载6000到8000个标准箱的第六代集装箱船已经问世一年了，随着船舶大型化的快速发展，十万吨级以上的集装箱船已无法通过净空高度为60米的虎门大桥。

比如中远太仓号集装箱船可装载10020个标准箱，总吨位是11.8万吨，从基线到桅杆顶部的高度为65.7米。

而到了2011年，能拉18000个标准箱的大型集装箱船已经开始建造，到了2020年，我国的江南造船厂为法国达飞建造的容量为23000个标准箱的超大型双燃料集装箱船也正式交付了。

也就是说在船舶大型化发展的趋势下，虎门大桥的净空高度在一定程度上限制了珠江沿岸的番禺、新塘、黄埔、五和的发展。

既然虎门大桥不能改变，那么广州只好跨过虎门大桥继续南下在南沙区开发出一个更具有国际竞争力的港口，所以在2001年，广州提出了在南沙“再造一个新广州”，使广州从河港变成一个滨海城市。

以2021年为例，南沙港集装箱吞吐量达到1766万标箱跻身世界十大港口，要知道这一年整个广州的集装箱吞吐量才2447万标箱，等于一个南沙港就占到了72%，所以从任何角度来说，南沙港都是广州的一张王牌，是与深圳、香港等港口竞争的利器。

可就在南沙港蒸蒸日上的时候，深中通道又来了。

曾经的虎门大桥就因为通航净空高度问题导致广州必须跨越虎门大桥大力发展南沙港，可深中通道又如同一道围栏把南沙港围在了珠江口。

早在2004年，深中通道就被提上了议程，但直到2016年才开工建设，中间的十几年都处在论证与争议中。

比如2004年，港珠澳大桥前期协调小组已经成立，并且全面启动了大桥各项建设前期工作，那么为了避免重复建设等原因，深中通道被暂缓推进。

再比如深中通道该怎么建？是东隧西桥还是西桥东隧，还是全隧道或全桥？

其中的论证和博弈，我们不知道，但是能知道的是广州让步了，最终深中通道敲定的是东隧西桥，全长24公里，其中有6.8公里是沉管隧道，而东隧西桥方案对广州的影响是最大的，特别是南沙港。

从深中通道的桥梁部分来看，伶仃洋航道的净空高度是76米，也就是说未来进出广州港口的船舶都会被76米所局限，之前的虎门大桥就是例子。

从现在来看，76米的净空高度的确够用，但是根据船舶大型化的发展趋势来看，若干年后，当能装载3万个标准箱的集装箱船成为主流时，深中通道的净空高度就显得非常局促了。

而深中通道的沉管隧道虽然有接近7公里宽，看似轮船可以畅通无阻，但是对于20万吨以上的巨轮来说就如同一道墙，因为沉管隧道处在矾石水道，水位深度远远无法撑起这样的巨轮。

所以综上所述，在追求规模经济和造船技术不断提高的今天和未来，船舶大型化一定是趋势，前有虎门大桥，后有深中通道，这真的是广州港口的宿命吗，我不知道，只能让时间来证明。

深中通道的建成，会加强粤东、粤西的交流和联系，它不仅是一条经济走廊，更是一条产业升级的大通道，是推动珠三角一体化发展的利器。

也就是说深中通道对于广东省的整体发展是好的，但会影响广州港口未来的发展上限，从这件事来说，我们似乎看到的是广州的退让和妥协，其实这是广州作为省会的担当。

第三个方面，广州的担当不只是上缴税收

即使广州是三级财政，广州在把税收上缴给国家和广东省后，拿着比众多二线城市还少的一般公共预算收入，并没有完全用于自己，而是仍然拿出一部分钱用于帮扶广东省各城市。

广东省一共21座城市，以2021年GDP为例，梅州市在广东省排第17名，而广州市对梅州市的帮扶已经快20年了，这一切还得从2003年说起。

因为2003年是广州和梅州全面开展对口帮扶工作的起点，那时候的梅州山区有五大难题，“看病难、上学难、饮水难、行路难、住房难”，然后广州怎么做的？

为解决看病难，广州援建梅州一间又一间医院，还无偿出专款帮助医院完善基础设施、医护设备等。

为解决行路难和上学难，广州在梅州修路架桥，并资助贫困学生在广州上学的费用，同时加强对梅州山区的智力帮扶和科技帮扶。

为解决饮水难，广州在梅州搞水改项目，援建供水工程。

为解决住房难，广州在梅州投放大量危房改造安居工程资金，让数万人告别危房、住上新房。

在产业上，广州积极引导两地企业开展优势互补的经贸合作，帮助梅州建设产业转移园区，以达到筑巢引凤的目的。

比如那时候的广州云山汽车厂就整体搬迁到了梅州市代管的兴宁市，而如今，广汽集团、广药集团、广州酒家等国企都在广梅产业园建设了产业基地。

对于清远市，从2016年以来，广州每年都从财政收入里拨出一笔不菲的金额用于清远产业园区和重大项目的建设，另外广州对清远市的消费帮扶、就业帮扶与产业帮扶就太多了。

除了以上城市，广州还帮助了广东省内很多城市的发展，以投资与合作的方式推动广东省内经济水平较低的城市迈向高质量发展，我就不一一赘述了。

所以综上所述，广州虽然也是一线城市，但又不像北京、上海这样的直辖市，地盘小、负担轻，也不像深圳这样轻装上阵可以放开手脚搞经济的经济特区和计划单列市，同为一线城市，广州心里还是有委屈的。

因为广州身后还有整个广东省要照顾，广州干什么都得多考虑一步，得考虑对广东省发展的影响，与其说是广州的退让，不如说是担当。

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