全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹。受访者供图
近期，杭州官宣今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。而这样真金白银的政策红包相继推出，济南等地此前也出台鼓励生育，尤其是生育二孩、三孩的资金补助政策。
谈及这一补贴，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，给钱在一定程度上能够减轻家庭养育负担，但解决不了根本问题。
在其看来，低生育率是大趋势，不太可能逆转，发达国家也一样。在少生优生已经成为新一代年轻人主流观念的当下，要创造一个生育友好的政策环境，生育水平因此可能不会下降的太快。
“生育下降还面临很多现实问题，包括外在的一些刚性约束条件，主要集中在养不起、生不出、没人带等三个方面，所以政策也是基于此来发力。”贺丹表示。
人口发展能够为经济社会可持续发展提供有力支撑
新京报贝壳财经：今年两会准备了什么提案？
贺丹：今年两会我们持续关注三个方面：中国人口趋势变化；优化人口发展战略，建立生育支持政策体系以及人口变动对经济社会的影响，尤其是对公共资源配置的影响。
新京报贝壳财经：怎么看待中国人口出现负增长？
贺丹：人口负增长是人口变动的自然规律，也是人类文明进步的结果。它是一个基础性的、长期性的、战略性的影响因素，但不是决定因素。比如，人口红利是有窗口期的，能不能实现，要靠政策、制度、环境和文化。
早在2019年，我们就判断人口处于零增长区间，即总人口变动在100万上下。可以确定的是，当前我们确实走到了一个人口（总量）向下的通道。
总体来讲，人口对经济社会发展的基本面没有变，是非常积极的。由于健康素养以及受教育水平提升，职业教育发展等很多有利因素，我们人口发展能够为经济社会可持续发展提供有力支撑。
新京报贝壳财经：低生育率是否可以扭转？
贺丹：首先，这是自然的一个大趋势，不太可能逆转，发达国家也一样。
我觉得生不生育，怎么生育，什么时间生育，年轻人可以自己作出选择。从宏观上来讲，年轻人的个人选择都是对外界政策制度环境的一个反映，都是合理的。如果干预的话，我们就干预它的完成情况，创造一个生育友好的政策环境，那么生育水平可能不会下降得太快。
我觉得少生优生是新一代年轻人的主流观念，已经深入人心。但是，在生育水平变动的方向上，可以做一些外部政策引导。
政策发力，要基于养不起、生不出、没人带
新京报贝壳财经：人口结构应该朝着什么方向调整？
贺丹：从人口结构来看，很难定义什么是好的人口结构，高龄少子化是人口发展的一个基本规律，这是所有国家都面临的共同挑战。我们的最终目的是经济社会发展要适应人口发展，经济社会的制度要顺应人口的基本状况。这是我们要努力去做的，而不是拍脑袋想一个最优的人口结构，怎么把人口结构调到那个方向，这不符合现在的发展理念。
新京报贝壳财经：如何解决低生育率问题？
贺丹：现在年轻人生育率下降快，主要是受经济社会长期发展、文明进步影响，发达国家也有高龄少子化的现象。当然，生育下降还面临很多现实问题，包括外在的一些刚性约束条件，主要集中在养不起、生不出、没人带等三个方面，所以政策也是基于此来发力。
关于生不出问题，现在有关部门已经在关注。比如，生殖健康的促进行动。大家不要只聚焦到辅助生殖的过程，而是要从孩子抓起。我们要有生殖健康的概念，要维护好自己的生活健康，在不同年龄做不同的事，如果错过了，一定有一些方法来实现，这是最重要的。
另外，女性就业面临歧视，不能光喊口号，要有经济的支持、基本制度的安排。生育保险制度就是这样的安排，它可以解决女性生育期间除了医疗费用以外的工资待遇问题。如果能够帮企业解决这一问题，很大程度上可以减缓女性就业压力。
针对“没人带”，在社会相关政策方面，国家发布了婴幼儿照护等方面的指导意见，并大力推进普惠托育机构建设。特别是0-3岁婴幼儿照料，以后可能有更多的财政加入，加强这方面建设。
总之，我们要有核心的制度构建，包括经济、社会政策，制度的环境，文化的营造，这是一个大的政策体系。
新京报贝壳财经：部分城市对二孩三孩发放生育补贴，能否破解不敢生、不愿生问题？
贺丹：给钱在一定程度上能够减轻家庭养育负担，但解决不了根本问题。
生育支持政策体系最核心的一些基本制度的共建，不会在短期内见效，我们要有耐心。长期的制度构建非常重要，我们国家在这方面是从无到有，所以这个过程大家要有耐心。
托育服务刚刚起步，现在是普惠性的托育服务，建议纳入基本公共服务，确保每一个孩子都能够均等享受到婴幼儿照护的服务、优质价廉的照护服务。
我也建议。第一，不要只关注二孩三孩，一孩太重要了。对于青年来说，一孩的养育体验很重要，直接影响到其再生育的决策；第二，不仅要做户籍，要做就是全人口，所有的在该城市就业的都要考虑进去。
总体来讲，不要形成新的二元分割的服务体系。我们好不容易推进城镇化、推进基本公共服务均等化，就是要把跟户籍制度相关的剥离开，促进劳动力要素自由流动。现在又有新的政策跟户籍制度绑定，我觉得不太好，要做就把一孩也考虑进去，把这个城市所有稳定就业和生活的人群都考虑进去。
以后城市的竞争就是人才的竞争，年轻人的竞争。年轻人最关注的问题，要通过这些友好的政策把他留下来。户籍人口萎缩得很快，小额度给钱根本不管用。我们也希望更加关注并追踪这方面的政策效果和评价评估，为相关政策出台提供更好的建议。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 王进雨 校对 赵琳
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