国家数据局揭牌，如何唤醒沉睡的数据 数据,国度
国度数据局正式揭牌
10月25日，国度数据局正式揭牌。这是自今年3月《党和国度机构改造方案》(下称机构改造方案)颁布以来，继国度金融监视管理总局后又一个揭牌的国务院机构。
依据机构改造方案，国度数据局负责和谐推动数据基本制度建设，兼顾数据资源整合共享和开发运用，兼顾推动数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国度发展改造委管理。
对于数据，国际已有共鸣，它是驱动经济发展的要害生产要素，是“新黄金”和“信息时期的石油”。我国事数据大国。依据网信办宣布的《数字中国发展报告(2023年)》显示，2023年，我国数据产量达8.1ZB，位居世界第二位。数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重41.5%。
因此，从机构改造方案宣布之初，国度数据局就备受关注。近几个月来，国度数据局动作频频。今年7月，刘烈宏履新国度数据局首任局长，此前，他历任中央网信办副主任、工信部副部长、中国联通董事长等职。9月，沈竹林被任命为国度数据局副局长，他此前历任国度发改委高技术产业司副司长、创新和高技术发展司司长等职。
复旦大学中国研讨院副研讨员刘典对数字经济治理领域深有研讨，兼任工信部工业和信息化法治战略与管理重点试验室研讨员的他告知 ，近几年里，国度在数据方面的规划、部署、兼顾和机构设置，逐步将大写意的蓝图转向具体的工笔画，而国度数据局的成立将成为其中非常要害的一环。
转变“九龙治水”
对于数据要素的主要性和战略价值，我国早已有认识。2014年，“大数据”首次呈现在当年的《政府工作报告》中。2020年，《中共中央、国务院关于构建更加完美的要素市场化配置体制机制的意见》首次明确将数据要素列为土地、技术、劳动力、资本之后的第五大生产要素。次年1月，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，从顶层设计上明确了数字经济及其重点领域发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大措施。
各个处所也陆续成立了数据管理的机构。2014年，广东成立大数据管理局，这是我国首个大数据管理机构。截至2023年底，全国已有26个省(自治区、直辖市)设置省级大数据管理服务机构。
不过，在这个进程中，因为缺乏国度层面统一管理的机构，我国的数据管理呈现了“九龙治水”的局势。数据孤岛现象广泛，数据共享开放和治理成难堪题，制约了数据产业的进一步发展。
刘典解释称，随着5G时期的到来，数据量呈指数级增长，基于某一地域设立的数据局越来越显得“力不从心”，亟待一个国度层面的机构对全国进行统一引导。
经济合作与发展组织(OECD)在2020年发表的一篇基于挪威数字政府建设的报告也提出，如果国度中央部门缺少强有力的数据兼顾与协同治理才能，那么政府公共部门的数据治理效果也不会梦想。因此，必需设置一个统一的机构，兼顾和谐数据治理。如澳大利亚、瑞典政府等均设立专门的数据工作引导小组，负责和谐跨部门之间的数据流动与共享，并为处所政府数据治理制订相应的规划及时光表。
去年上半年，国务院缭绕数字经济成立了一个数字经济发展部际联席会议制度，职责包含推动实施数字经济发展战略，和谐推动数字经济领域重大政策实施，推动数字经济领域制度、机制、规范标准等建设等。
刘典觉得，国度数据局是部际联席会议制度的“升级版”，其最大的一个特色是，缭绕数据基本制度、数字基建和数字中国建设，在国度各部门中，国度数据局对数据事务的管理位阶最高，“相当于形成了一个中枢性部门去综合兼顾”。
除此之外，刘典还提到，随着社会经济的发展，数字鸿沟也已呈现，国度数据局的组建恰逢其时。一方面，其能增进数据交易体制机制建设，作为专业化部门推进数据产业发展，有效缩小数字鸿沟；另一方面，它能买通数据链路，实现数据整合，依附数据来进行科学决策，促使政府管理程度更加科学化、精细化。
强化战略规划和兼顾和谐
虽然是新组建的机构，国度数据局在今年国度公务员招录中并没有缺席。依据公开信息，国度数据局今年打算招录12人，笼罩5个司局、7个岗位，要求基层最低工作年限为3年，专业涵盖电子科学与技术、信息与通讯工程、盘算机科学与技术等，岗位工作内容要害词包含数据治理和发展、数字经济国际合作、数据资源管理和开发运用、数字产业化和产业数字化等。
刘烈宏在接收媒体采访时说，联合国度数据局的职能定位，重点招录既懂专业又懂行业的融会型人才，“这次我们缭绕数字中国建设、缭绕数字经济的发展，招一些熟习这方面工作、具有良好的专业背景、擅长做规划、有很强的兼顾和谐才能、有工作阅历的公务员”。
“擅长做规划、有很强的兼顾和谐才能”，这些才能也恰恰对应了机构改造方案提及的国度数据局的具体职能。中共中央党校(国度行政学院)公共管理教研部副教授张克剖析指出，国度数据局承担的九项职责中，六项属于顶层设计和兼顾和谐类宏观管理职责。由此可见，国度数据局职责实行的重点并非数据安全监管等微观管理事项，而是强化对数字中国建设的战略规划和兼顾和谐。
在中国电子信息产业发展研讨院院长张立看来，国度数据局应当从“明规矩”的角度侧重发力，健全数据产权制度，形成完美的授权应用和权益维护机制，构建数据流通交易制度，缭绕公共数据授权运营、数据交易进程监视、数据跨境流动监管等细化规矩系统，增进数据合规流通。
不过，从实践来看，我国数据流通面临诸多艰苦，他觉得，当前背景下，国度数据局成立的首要任务应是树立数据基本制度，构建数字经济时期的规矩系统，找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点。
质量、共享开放和安全是三大要害词。质量是前提，高质量的数据流通才有价值，劣质的数据甚至可能诱发不正确的决策，造成治理失误。值得注意的是，部分数据质量不高成为制约共享开放的“卡脖子”问题。中国社会科学院大学公共政策研讨中心副主任蒋敏娟告知 ，虽然一些省份的数据中心已经完成数百亿条的数据聚集，但基础上是为实行“应汇尽汇”的政策要求，原始数据广泛质量不高，可读性、可用性不强，数据冗余、反复存储的问题突出。不仅不能满足业务需求，而且占用了体系的存储与算力空间。
而从共享开放角度来说，数据供应不充足是突出问题。国度工业信息安全发展研讨中心信息政策所数字经济研讨室主任殷利梅曾指出，由于公共数据分类分级授权应用标准及管理规范仍未完美，精细化管理缺失，相当一部分可开放运用的数据资源仍处于“休眠”状况；企业则存在为坚持自身竞争力“不愿”共享、担忧商业数据泄漏而“不敢”共享以及数据规范不同而“不能”共享的问题；个人数据入市流通难度大导致大批个人数据沦为“化石”。
以政务数据来说，其共享需求集中度非常高。清华大学公共管理学院与中国电子信息行业结合会结合宣布的《中国政务数据治理发展报告(2021年)》显示，2020年1~11月，公安部、教育部、市场监管总局、国务院办公厅、民政部5个部门提供的数据查询/核验服务次数总计超过10.3亿次，在国度数据共享交流平台的全部查询/核验服务中占比超过95%。
但由于我国数字政府建设中，跨网的数据资源共享与开放有必定的妨碍。此外，各部门建设的专网或树立的数据系统规范不同，部门孤岛现象仍未解决。
浙江省大数据局在成立之初，相干负责人曾接收《浙江日报》采访，当时这位负责人指出，政府部门手里掌握着大批数据，但很多数据“深藏闺中”。各地各部门数据收集、加工、存储、运用的规范不一、缺少统一管理，很大水平上制约着政府数据开放的范畴和程度，
蒋敏娟进一步指出，数据通常疏散在不同的公共部门，一些部门会本能地选择数据维护主义，主观上为数据治理设置显性或隐性障碍。
刘典觉得，实践中，尚未有一套明确的关于公共数据资源保护、运营和进一步发展的方案，“这些是须要国度数据局跨越国度机构和企业主体，兼顾和谐和推动的重点”。
安全同样主要。浙江省大数据局相干负责人在上述采访中还指出，“现在数据共享和开放难以推动的重要问题在于‘刹车体系’尚未建好。数据开放有个很主要的前提，那就是绝对要保证安全”。
近年来，数据泄漏和隐私侵略事件激增。在信息大爆炸时期，人们对个人数据安全的担心也日益增长。
清华大学人工智能国际治理研讨院副院长梁正在《跨境数据流动中的信息安全问题探究》一文中指出，数据安全事件会对个人隐私、经济发展、政治稳固和国度好处造成不同水平的侵害。在数字全球化的背景下，数据大规模的跨境流动，可能导致境外主体不按授权应用、出境数据不受节制流转、遭遇网络攻击或黑客入侵乃至间谍刺探情报等安全风险。当前，跨境数据流动的全球安全治理并未形成系统，只是由单边、双边、多边框架和贸易规矩拼凑而成。
不过，蒋敏娟注意到，数据安全没有被纳入国度数据局的职能表述中。未来其兼顾数据资源整合共享和开发运用时，安全治理的边界毕竟如何？还有待进一步打量。
面向国际
10月18日，由国度发展改造委、国度数据局主办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高等别论坛举办。刘烈宏在论坛上表现，《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》的宣布，为数字经济国际交换合作搭建了新平台，有力加强互信互惠，更好增进共赢发展。他指出，“增进融会发展”将是下一步数字经济国际合作的重点之一。
“我们现在谈国度数据局是指中国的国度数据局，”刘典指出，但是很多问题光看国内是无解的。经营数据的主体有国界之分，但数据和数据空间是没有国界的。
以上文提及的数据质量问题来说，蒋敏娟觉得，国度数据局的当务之急是斟酌在数据规范设计上与国际接轨。国务院发展研讨中心公共管理与人力资源研讨所副所长、研讨员张亮和副研讨员黄金在共同署名文章《增强数字政府数据规范建设》中同样提出，政务体系的数据规范不统一，国内国际政务数据规范连接不够的问题亟待解决。
文章除了给出我国政务数据规范建设的建议之外，还进一步提出，应积极与国际规范机构开展合作交换，增强与国际规范化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、国际电信联盟(ITU)三大国际威望规范机构及其他组织的合作，积极参与政务数据共享开放、数据跨境流动等方面国际规范与规矩的研讨和制订工作。
刘典也觉得，国度数据局的组建，是通过制订高规范的规矩系统，聚集各种各样的数据要素资源，从而拥有对数据要素的配置权和定价权。他进一步指出，从实质上来说，未来，全球数据管理机可能扮演相似国际金融中心的角色，将数据资源进行全球汇聚、全球配置和全球定价。
目前，国际社会尚未针对数据形成成熟的治理机制。复旦大学美国研讨中心教授蔡翠红曾指出，未来全球数据治理机制的形成，必定水平上取决于对全球数据治理路径和主意的选择。
对国度数据局而言，刘典提出，其最主要的职能之一，是面向全球进行数据治理，推进中国成为全球数据发明和管理的中心，届时，“数字经济和数字中国建设的整体步伐将进入一个跨越式发展的新阶段”。
